佛山祖庙外，共享单车被随意停放。

佛山东方广场，共享单车整齐摆放在路边。

昨日，《佛山市关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》(下称《指导意见》)听证会举行。根据《指导意见》，承租人乱停乱放等违规违约行为将会被列入信用黑名单，并同步更新至市公共信用信息管理系统。

局部投放供大于求、随意停放

据了解，自2016年底互联网租赁自行车进入佛山起，经过近2年的发展，佛山的互联网租赁自行车投放规模已接近40万辆，用户数量超过400万，主要集中在禅南顺三区。但与其他新兴业态一样，互联网租赁自行车在给市民出行带来便利的同时，局部车辆投放供大于求、随意停放、企业运营者管理能力不足、道路设施供给滞后等问题日益凸显，加强互联网租赁自行车管理引起各级政府及市职能部门的重视。

日前，《佛山市关于鼓励和规范互联网租赁自行车发展的指导意见(征求意见稿)》发布，经过公示，昨日举行决策听证会。

根据《指导意见》，未来佛山各区政府落实辖区内自行车停放点划设工作，在交通枢纽、公交场站、大型商业区、办公区、医院、学校、公园、旅游景区、居住区等场所，施划配套的自行车停车点位或者通过电子围栏等设定停车区域。对不适宜停放的区域和路段，由各区政府制定并公布负面清单，实行动态调整。

企业要签订规范管理承诺书

目前佛山市共有包括OFO、摩拜等4家互联网租赁自行车企业，根据《指导意见》，未来这4家企业需在佛山本地配备有服务团队。除此之外，企业应签订《佛山市互联网租赁自行车规范管理承诺书》(下简称《承诺书》)，向服务属地区政府指定管理部门作出承诺。市交通运输局适时会同相关区召集运营企业，组织新闻媒体参加，由运营企业通过新闻媒体向社会公开相关承诺内容，在“信用佛山网”上公示，发挥社会公众和舆论监督。

另外，企业投放车辆前应将车辆投放规模和方案计划书报送所属辖区政府指定管理部门；同时遵循区政府指定管理部门的指导，根据城市空间承载能力和出行需求特征合理调整车辆运力布局。

在用户这一层面，未来互联网租赁自行车企业将在手机A PP中标注政府部门划设的可停放区和禁停区，引导用户将互联网租赁自行车还至可停放区；建立健全承租人信用评价制度与管理系统，实行守信激励、失信惩戒机制，将承租人乱停乱放等违规违约行为列入信用黑名单，采取限制使用等多种惩罚措施结合，引导承租人文明骑行、规范停放。企业应将承租人信用黑名单信息共享至市公共信用信息管理系统，促进个人诚信体系建设。

打造慢行交通系统

听证会上，市交通运输局智能科副科长周坚强认为，互联网租赁自行车主要满足了居民短距离出行以及接驳公共交通的需求，具有方便快捷的特点，丰富了居民出行方式的选择，同时互联网租赁自行车对于推进公交优先发展，缓解城市交通问题也具有积极意义。

从数据上来看，佛山中心城区的互联网租赁自行车使用情况，主要以广佛地铁沿线周边区域最为密集，轨道+互联网租赁自行车出行的模式比较常见；从使用情况来看，平均单次骑行距离为1.7公里，约70%骑行距离在3公里以下，在3-5公里范围内的比例为18%，结合佛山市各方式平均出行距离，私家车出行圈距离与互联网租赁自行车有所重叠，可以判断有一部分私家车出行转向了互联网租赁自行车，互联网租赁自行车的发展应该说是有助于促进城市交通绿色出行的，一定程度上对缓解城市交通拥堵有所帮助。

《指导意见》中对互联网租赁自行车进行了定义：互联网租赁自行车属于城市慢行交通系统组成部分，是方便市民公共交通接驳换乘和短距离出行的交通服务方式。为此，在强化对企业主体、用户个人监管的同时，也对城市基础设施建设提出了新要求。如完善自行车道网络建设，将自行车道相关规划纳入城市综合交通体系规划，并与城市公共交通规划相衔接；制定路权规划，保障自行车路权；各区政府结合道路建设和改造，积极推进自行车道建设，提高自行车道的网络化和通达性，提供良好骑行环境。

明年启动道路系统两个课题

市交通运输局规划科相关负责人表示，为了进一步推动慢行交通系统的建设，准备明年启动两个较大的课题，分别是《中心城区道路交通路权配置规划》以及《中心城区自行车道系统评估优化和提升》。“计划明年启动，再综合各区政府的意见，落实配套。”

值得一提的是，《指导意见》中仍未对互联网租赁自行车的准入门槛进行说明。目前佛山四家互联网租赁自行车企业中，“新秀”青桔在今年上半年曾被曝光因为不被允许投放，禅城区交通管理部门专门组织了数次清理，青桔本身更多次被约谈。

在座谈会上，OFO相关负责人就对互联网租赁自行车的准入门槛一事提出了建议。“目前禅桂新中心城区互联网租赁自行车数量最多，占了总数约7成；对这部分区域人口总量来说，是过于集中、过于饱和的。”该负责人说，“据我们了解，目前佛山市对于互联网租赁自行车的准入机制是没有完善的，政府是不是应该确定准入门槛，我们企业可以确定在哪些区域投车、投多少？”

●数读

40万辆

据了解，自2016年底互联网租赁自行车进入佛山起，经过近2年的发展，佛山的互联网租赁自行车投放规模已接近40万辆，用户数量超过400万，主要集中在禅南顺三区。目前佛山市共有包括OFO、摩拜等4家互联网租赁自行车企业。

采写：南都记者 何国劲

摄影：南都记者 郑仲